PREFACE
La protection sociale est un droit qui concrétise aussi le pacte social entre l’Etat et le citoyen et renforce la cohésion nationale à travers des mesures et mécanismes de solidarité sociale dans l’optique de l’équité. Elle est considérée comme un outil essentiel dans les pays à faible revenu comme la Mauritanie pour protéger les plus démunis en cas de crise, de faire reculer la pauvreté et de soutenir un processus équitable de développement social et de croissance économique. De nombreuses études sur les pays en voie de développement mettent en évidence de quelle manière la protection sociale y arrive.
La protection sociale couvre plusieurs dimensions complémentaires les unes des autres comme, la défense des droits, le développement humain, la croissance économique, la démocratie et la sécurité. Elle constitue un maillon important des efforts visant la réduction de la vulnérabilité économique, sociale, alimentaire/ nutritionnelle et la protection contre d’autres chocs.
En Mauritanie, les éléments clés visant à promouvoir la protection sociale ont occupé une place privilégiée au sein des plans d’action successifs du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) qui ont été élaborés et mis en œuvre depuis 2001. Cependant, différents aspects de la protection sociale ont été pris en compte d’une manière peu cohérente par une multitude de politiques, programmes et stratégies de développement sectoriel ou multisectoriel, sans la création de synergies positives. Pour pallier ces insuffisances, le plan d’action du CSLP en cours d’exécution couvrant la période 2011-2015 a prévu l’élaboration d’une Stratégie Nationale de Protection Sociale qui intègre également les Objectifs du Millénaire Pour le Développement (OMD).
C’est dans ce contexte que le Gouvernement s’est engagé à élaborer la présente Stratégie Nationale de Protection Sociale (SNPS), en se basant sur les valeurs nationales de solidarité, les principes d’équité et de justice sociale et les droits des citoyens et des citoyennes. Cette stratégie offre une vision et des perspectives à long terme pour la création progressive d’un système cohérent et intégré de protection sociale, tout en identifiant les objectifs, les priorités et les mécanismes pour la mise en place des mesures spécifiques à travers des programmes d’actions organisés autour des axes prioritaires. Elle est complétée par des plans d’actions détaillés pour chaque axe.
L’élaboration de la Stratégie Nationale de Protection Sociale a été le fruit d’un long processus concerté et itératif dont les principales étapes ont été :
• La création en 2009 par le MAED d’un comité de pilotage qui est co-présidé par le MASEF et composé des acteurs clés de différents secteurs concernés (composition du comité et textes en annexe)
• La conduite d’une étude diagnostique (étude initiée en octobre 2009 et dont le rapport a été validé lors d’un atelier national en mars 2010). Les principaux éléments de cette étude ont été la réalisation de consultations avec les acteurs clés, l’analyse des domaines transversaux, l’analyse budgétaire, la conduite d’une étude de faisabilité pour un programme de transfert en espèces ; l’identification de recommandations concrètes, la conception d’une feuille de route pour la préparation de la stratégie.
• La composition d’une équipe pluridisciplinaire, sous la direction du comité du pilotage, pour entamer le travail d’élaboration de la stratégie (avril 2011)
• L’organisation par le MAED de deux ateliers de sensibilisation sur la protection sociale dont le premier a bénéficié à l’administration publique (en mai 2011) et le second a été destiné à un public plus large, y compris la société civile (en juillet 2011)
• La réalisation de consultations participatives avec des représentants des populations cibles sur le terrain (au niveau de Nouakchott et dans deux zones rurales) sur les priorités en matière de la protection sociale (juillet 2011)
• La conduite de consultations en ateliers régionaux (trois ateliers regroupant toutes les wilayas du pays) (Septembre-Octobre 2011)
• L’élaboration des versions préliminaires successives de la stratégie et modifications selon les commentaires reçus ;
• L’élaboration de plans d’actions détaillés pour chaque axe stratégique et les mesures de mise en œuvre (Octobre 2011)
• La conduite de discussions et la validation de la stratégie et ses plans d’action en atelier national sous l’égide du comité de pilotage (Octobre 2011)
• La validation de la dernière version du document par le Comité de Pilotage dans sa réunion tenue le 09 mai 2013.
Le document se compose de quatre parties et de plusieurs annexes.
La première partie introduit les définitions, les dimensions et le cadre conceptuel de la protection sociale (chapitre 1), donne les principaux éléments du contexte national en liant avec la problématique traitée (chapitre 2) et fournit un résumé du diagnostic de la vulnérabilité et de l’état des lieux de la protection sociale en Mauritanie (chapitre 3).
La seconde partie traite de la vision nationale de la protection sociale en Mauritanie, identifie les objectifs et les orientations stratégiques et expose les principes fondamentaux qui ont guidé l’élaboration de la présente stratégie (chapitre 4).
La troisième partie présente les axes stratégiques (chapitre 5), en fournissant un diagnostic de base, et en identifiant les orientations générales, les objectifs spécifiques et les interventions prioritaires dans les domaines de la sécurité alimentaire, de la nutrition et de l’environnement et des changements climatiques (chapitre 6), de l’accès aux services de santé et de l’éducation (chapitre 7), de la sécurité sociale, du travail et de l’emploi (chapitre 8) ; de l’amélioration du cadre de vie (chapitre 9) ; et de l’assistance sociale et de la promotion des groupes vulnérables (chapitre 10).
La quatrième partie présente les mesures de mise en œuvre de la stratégie. Elle procède à une analyse budgétaire synthétique des dépenses de la protection sociales pour les années 2010-2011, identifie des mécanismes et fait des propositions pour une stratégie de mobilisation des ressources pour le financement de la protection sociale (chapitre 11). Cette partie présente également un cadre de coordination institutionnelle (chapitre 12) et un certain nombre de mesures d’accompagnement de la mise en œuvre de la stratégie (chapitre 13). Enfin, cette partie offre une feuille de route pour guider les mesures à mettre en œuvre et les actions à entreprendre lors des prochaines étapes (chapitre 14).
Le document inclut encore, en annexe, des plans d’actions prioritaires pour chaque axe stratégique ainsi que pour les mesures de mise en œuvre et d’accompagnement pour la période 2012-2015 (période consacrée à la mise en œuvre du CSLP III). Ces plans d’actions globaux devront être complétés par les plans d’action annuels, qui seront élaborés par les groupes techniques sectoriels et transversaux chargés de la mise en œuvre, du suivi et de la coordination de la stratégie.